Отчет отдела опеки и попечительства за 2014 год

• Главная
• Местная власть
• Местная администрация

Отдельные государственные полномочия по опеке и попечительству

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.11.2007 г. № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге», органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи.

Органом опеки и попечительства внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое является Местная Администрация (далее – орган опеки и попечительства). Непосредственно полномочия и функции органа опеки и попечительства исполняет отдел опеки и попечительства Местной Администрации (далее – ООП).

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей.

Одним из приоритетных направлений деятельности ООП является работа по своевременному выявлению несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, и определению форм устройства таких несовершеннолетних. За 2014 год было выявлено 14 детей, оставшихся без попечения родителей. 11 из этих детей устроены на воспитание в семьи, 3 детей устроены в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Утрата родительского попечения порождает беззащитность детей, а соответственно и необходимость принятия мер по их защите и реализации их права жить и воспитываться в семье.

Одной из таких мер является передача ребенка под опеку или попечительство. В настоящее время на учете в органе опеки и попечительства на безвозмездной форме опеки (попечительства) находятся 70 детей. За 2014 год, на безвозмездную форму опеки (попечительства) было передано 11 детей.

Действующим законодательством определена еще одна форма устройства детей – возмездная форма опеки (попечительства) по договору о приемной семье. На учете в органе опеки и попечительства состоит 21приемная семья, в которых воспитываются 37 приемных детей. За 2014 год, на возмездную форму опеки (попечительства) было передано 6 детей.

Безусловно, приоритетной формой устройства детей является усыновление (удочерение). За 2014 год жителями внутригородского  муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Академическое было усыновлено (удочерено) 15 детей (включая усыновление отчимами и мачехами).

МА МО МО Академическое заключены договоры с 3 организациями, осуществляющими подготовку лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей: СПб государственное бюджетное учреждение «Центр помощи семье и детям» (Санкт-Петербург, Московский пр., д. 104), «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Дом милосердия», Общественный Благотворительный фонд «Родительский мост». За 2014 год 18 человек были направлены для зачисления на курс подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, с целью прохождения психолого-педагогической и юридической подготовки, 14 кандидатов прошли в 2014 году подготовку кандидатов в приемные родители, опекуны (попечители), усыновители.

Информирование граждан, выразивших желание стать опекуном (попечителем), усыновителем, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки и попечительства производится в МА МО МО Академическое на приеме в отделе опеки и попечительства, а также информация размещена на стендах в помещении МО МО Академическое, на официальном сайте округа mo-akademicheskoe-spb.ru, публикуется в газете «Академический вестник».

Профилактика социального сиротства.

Органом опеки и попечительства ведется непрерывная работа по обновлению базы семей с детьми, находящимися в семьях, в которых родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, и регулярной сверке информации об этих семьях с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Работа, проводимая с данными семьями: профилактические беседы, проведение проверок по месту жительства, оказание консультативной помощи, межведомственные рейды, направленные на профилактику детской безнадзорности.

Исключительной компетенцией органа опеки и попечительства является немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, которое производится без решения суда с соблюдением установленного ст. 77 СК РФ порядка.

Случаев отобрания детей  у родителей (одного из них) или у других лиц в порядке ст. 77 СК РФ в 2014 году не было.

По итогам 2014 г., на учет, в орган опеки и попечительства поставлено 6 семей, в которых воспитываются 7 детей, находящихся в социально-опасном положении. Всего, на учете в органе опеки и попечительства состоит 14 семей, в которых воспитываются 19 детей.

Большой объем работы приходится на действия по установлению юридического статуса «ребенок, оставшийся без попечения родителей». Основное количество детей остается без попечения родителей по причине уклонения родителей от исполнения родительских обязанностей. К таким родителям применяется высшая мера гражданско-правовой ответственности в виде лишения их родительских прав. И хотя указанная мера является исключительной, исходя из интересов детей, за 2014 год районными судами Санкт-Петербурга с участием органа опеки и попечительства МО МО Академическое лишены родительских прав 20 родителей в отношении 18 детей, специалистами отдела опеки и попечительства направлено 92 заключения в суд в защиту прав несовершеннолетних.

Защита прав совершеннолетних недееспособных граждан.

На учете в органе опеки и попечительства состоят 47 совершеннолетних граждан, признанных судом недееспособными, из них 2 человека находятся в специализированных учреждениях. За 2014 год на учет в органе опеки и попечительства поставлено 5 человек, в установленном порядке признанных судом недееспособными.

Орган опеки и попечительства выступает в защиту совершеннолетних недееспособных граждан, устанавливая над ними опеку, участвует в судебных заседаниях и дает заключения по делам особого производства: признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим, ограниченно дееспособным или недееспособным.

К компетенции органов опеки и попечительства действующим законодательством также отнесена охрана имущественных, связанных с ними неимущественных прав и законных интересов несовершеннолетних, а именно:

В области личных неимущественных прав:

· выдача разрешений на изменение фамилии и (или) имени ребенка;

· объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

· выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей в установленных ст.121 Семейного кодекса РФ случаях;

· определение формы устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, с учетом приоритета семейного воспитания: установление усыновления (удочерения), передача на воспитание под безвозмездную и возмездную форму опеки (попечительства), а при отсутствии такой возможности – в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, в том числе детские дома семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения);

· обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних с исками о лишении (ограничении) родительских прав, отмене усыновления в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами;

· в порядке ст. 77 Семейного кодекса РФ произведение немедленного отобрания ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;

· участие в деле в качестве третьего лица при рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей (с условием обязательного проведения обследования условий жизни ребенка и лиц, претендующих на его воспитание, и дачей заключения по существу спора);

· дача в установленном порядке согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое, либо на изменение формы обучения до получения ими основного общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения;

· участие в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их семьями (в соответствии со ст.16 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.04.1999 г. № 120-ФЗ).

В области защиты имущественных прав ребенка:

· охрана права собственности ребенка, выражающаяся в выдаче разрешений на сделки с недвижимостью в жилищной сфере, другим движимым и недвижимым имуществом, собственником которого полностью или частично является несовершеннолетний;

· охрана наследственных прав ребенка;

· охрана прав при распоряжении вкладами, доходами от имущества;

· охрана прав на получение содержания от родителей и других членов семьи;

· организация и контроль за управлением имуществом несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и т.д.

· Защита неимущественных прав, связанных с имущественными:

· охрана права проживания и пользования при совершении сделок с недвижимостью в жилищной сфере с участием несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в связи с лишением родителей родительских прав в отношении этих детей;

· охрана прав при рассмотрении споров об определении места жительства ребенка, о признании или утрате права пользования и др. в порядке гражданского судопроизводства;

· охрана прав при регистрации несовершеннолетних по месту жительства или пребывания и т.д.

Исполнение полномочий органа опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством:

внесудебном или досудебном – орган опеки и попечительства определял порядок и устанавливал степень охраны прав ребенка самостоятельно (например, выдать разрешение на совершение сделки с имуществом с участием несовершеннолетнего, на вступление в брак, на изменение имени и фамилии, установить опеку (попечительство) над ребенком, оставшимся без попечения родителей, и т.д.).

Судебном – с обязательным участием органа опеки при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей (лишение (ограничение) родительских прав, восстановление в родительских правах, определение места жительства ребенка при раздельном проживании родителей, усыновление и т.д.). Орган опеки и попечительства в установленном порядке участвует в даче заключений, а также при рассмотрении дел по так называемым жилищным и имущественным спорам с участием детей.

Специалисты ООП в ходе своей повседневной деятельности:

· ведут прием и осуществляют консультации граждан;

· ведут прием граждан, получают по различным каналам сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, или детях, находящихся в условиях, угрожающих их, жизни и здоровью;

· проводят беседы с детьми, родителями и иными заинтересованными лицами, оформляют акты этих бесед;

· участвуют в проведении профилактической работы с семьями и детьми,  находящимися в семьях, в которых родители своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;

· оформляют документы, входящие в личные дела детей и иных граждан, состоящих на учете в ООП, а также журналы, исковые заявления, заключения органа опеки и попечительства, запросы, письма, отчеты, правовые акты и т.д.;

· ведут прием документов, сообщений должностных лиц, заявлений и обращений граждан;

· ведут переписку в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе – электронного межведомственного взаимодействия;

· проводят обследование условий жизни детей, семей по запросам судов и собственной инициативе в случаях, установленных законодательством;

· доставляют детей, отобранных у родителей, и в иных случаях, в учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

· участвуют в судебных разбирательствах в качестве представителей органа опеки и попечительства;

· выдают справки, запросы, разрешения, постановления, подготовленные специалистами ООП.

Результаты деятельности Местной Администрации МО МО Академическое по исполнению отдельных государственных полномочий в области опеки и попечительства за 2014 год представлены в Приложении №7 к настоящему отчету.